韩国“汉江奇迹”对我国乡村振兴与农民主动参与乡建的启迪

在世界上有这样一个国家，曾经一穷二白，但是通过改革开放，特别是调动全社会包括农民积极参与到新村建设中来，使之从一个贫穷的农业国变成城市化率高达91%的发达国家，被世界称为“汉江奇迹”.

这个国家就是我国的邻居一一韩国！

韩国国土面积约为10.329万平方公里。其位于东亚朝鲜半岛南部，三面环海，北面隔着朝韩非军事区（三八线）与朝鲜民主主义人民共和国相邻，大致地形走势是北高南低、东高西低，地形复杂，河网稠密。

根据国际货币基金组织预测，韩国2024年GDP总量约为1.86万亿美元。韩国是二十国集团和经合组织（OECD）成员、亚太经合组织（APEC）和东亚峰会的创始国，是亚洲的发达国家之一，在电子、汽车、钢铁、造船等工业领域发展水平较高。

截至2023年12月，韩国全国总人口约为5132.5万人。韩国的人口出生率较低，老龄化问题日益严重，对其社会经济发展产生了一定影响。其中农业人口数量为208.9万人，约占韩国总人口的4.2%。

韩国是亚洲城镇化进程最快的国家之一，2013年城市化率曾达到91.04%。随着部分老龄人口回流乡村等因素影响，城市化率可能会有一定波动，但总体仍保持在较高水平。另一方面，韩国存在众多乡村地区，随着城市化进程的推进，部分乡村面临着人口流失、村庄空心化等问题，但也有一些乡村通过发展特色农业、乡村旅游等实现了转型和发展。

韩国的乡村振兴：新村运动

韩国政府为推动乡村发展实施了一系列具体政策，主要包括以下方面：

1. 新村运动相关政策：

- 基础设施建设支持：20 世纪 70 年代开始的“新村运动”，致力于改善农村的基础设施。政府向农村提供水泥等物资，帮助村民改善住房、修筑饮水井台和渠道等与生活密切相关的设施，极大地改善了农村的生活条件。并且政府在道路、桥梁、水电等基础设施建设方面投入大量资金，为农村发展奠定了基础。

- 分类激励政策：将村庄按项目执行的效果划分为基础村、自助村、自立村等不同等级。对积极参与建设且成效显著的村庄给予奖励和更多的支持，营造了“勤勉、自助、协同、奉献和实践”的积极氛围，激发了农民参与乡村建设的积极性。

- 人才培养与支持：培养了大批运动“指导者”、运动骨干和技术农民。大学教师、大学生等担任志愿指导员，深入农村为农民提供技术指导和培训，提高了农民的技能水平和综合素质。

2. 农业产业发展政策：

- 产业多元化支持：支持农村发展多种产业，比如出台政策促进观光农业园、民宿村庄、周末农业园等发展。2002 年之后，政策重点转向支持以村庄为单位的农村观光，通过公开招标方式，评选符合条件的村庄予以资金支持。

- 治愈农业推进：21 世纪初，提出治愈农业的概念，将其作为乡村振兴的重要内容。政府加大对治愈农业的投入力度，建造体验型治愈农场和教育农场，推广以预防为主的治愈农业菜单和专家培育型教育项目。

- 金融支持：鼓励农协开展金融综合服务，农协系统拥有覆盖全国的银行网络系统，为农民提供贷款、储蓄等金融服务，帮助农民解决资金问题，促进农业生产和农村产业的发展。

3. 农村教育政策：

- 教育资源倾斜：实施农村区域中心学校的培育政策，集中建设优秀高中，为农村地区提供更好的教育资源。对农村学生在大学入学方面给予特惠政策，提高农村学生接受高等教育的机会。

- 教师鼓励政策：在人事制度方面对农村学校的教师给予优厚待遇，吸引优秀教师到农村任教，提高农村教育的教学质量。

- 学校设施支持：加大对农村学校设施的建设和支持力度，改善农村学校的教学环境和硬件设施。

4. 生态保护与可持续发展政策：

- 环境友好型农业鼓励：出台相关法律和政策，鼓励发展环境友好型农业，如推行化肥减量、减少农药使用等措施，保护农村生态环境。

- 农产品质量监管：建立了完整严格的农产品信息跟踪系统，保障农产品的品质，确保食品安全，提高农产品的市场竞争力。

5. 归农归村政策：

- 人口回流引导：2013 年颁布实施了《第一个农村振兴基本计划（2013—2017 年）》，引导城市青年和退休人员归农归村，增强小农发展能力。为归农归村人员提供培训、资金等方面的支持，增加农村的人力资本。

6. 法律保障政策：

- 颁布《农渔村整备法》《关于促进都市与农村之间交流的法律》等，为农村观光、农渔村民宿、农村体验业、休养村庄业等的发展提供了法律保障，规范了乡村旅游等产业的发展。

韩国现代农业化现代乡村建设成效显著

韩国现代农业与现代乡村建设取得了多方面的显著成绩，主要包括以下几点：

1. 农业现代化方面：

- 农业机械化与科技化水平提升：韩国政府大力推动农业机械化，在播种、施肥、收割等环节广泛应用农业机械，提高了农业生产效率。例如，水稻种植过程中，插秧机、收割机等机械的使用大大节省了人力和时间。同时，韩国在农业科技研发方面投入大量资源，在组织培养、细胞融合、基因工程等基础研究以及动植物新品种选育、设施栽培、现代化养殖等方面取得了突出成就，提升了农产品的产量和质量。

- 农业产业化发展：积极发展农产品加工业，延长农业产业链，增加农产品附加值。例如，韩国的泡菜产业，将白菜等蔬菜通过加工、包装等环节，打造出具有高附加值的泡菜产品，不仅在国内市场占据重要地位，还出口到多个国家和地区。

- 农业信息化建设：韩国注重将信息技术应用于农业领域，通过建立农业信息系统，为农民提供市场信息、气象信息、农业技术信息等，帮助农民科学决策。农民可以通过智能手机等设备实时监控农作物的生长状况，有效调节生长环境，提高生产效率。

2. 乡村建设方面：

- 新村运动取得显著成效：20 世纪 70 年代开始的新村运动是韩国乡村建设的重要举措。在运动初期，政府为农村提供水泥等物资，帮助农民进行基础设施建设，如拓宽村庄马路、修缮房屋、改良水井等，改善了农村的居住环境。随后，运动重点转移到农民增收上，支持农民进行农田水利建设、推广优质农作物、发展村办企业等，提高了农民的收入水平。

- 乡村基础设施不断完善：经过多年的建设，韩国乡村的基础设施得到了极大的改善。实现了村村通公路，交通便利；水电供应稳定，保障了农民的日常生活需求；农村的通信网络也日益发达，计算机在农村家庭中逐渐普及。

- 乡村生态环境得到保护：韩国政府重视乡村生态环境的保护，出台了相关法律和政策，鼓励发展环境友好型农业，如推广化肥减量、减少农药使用等措施。同时，建立了严格的农产品信息跟踪系统，保障农产品的品质和食品安全，实现了农业的可持续发展。

- 乡村文化建设取得进展：在乡村建设过程中，注重挖掘和保护乡村文化，保留了传统的建筑、民俗、手工艺等文化遗产。并且通过举办各种文化活动，如传统节日庆典、民俗表演等，增强了乡村的文化氛围和凝聚力。

3. 产业融合方面：

- 第六产业化模式的成功实践：所谓农业第六产业化，是指通过把农业向第二和第三产业延伸，打造围绕农业的产业融合，形成农业生产、加工、销售、服务一体化的产业链。例如，一些农村地区发展了乡村旅游、农家乐、农产品采摘等项目，将农业与服务业相结合，为农民提供了更多的收入来源。同时，第六产业化还吸引了年轻人回归农业和农村，为农村地区带来了新的活力和发展机遇。

总的来说，韩国通过一系列政策和措施，在现代农业与现代乡村建设方面取得了令人瞩目的成绩，实现了农业的现代化发展和乡村的全面振兴。

韩国乡村建设对中国乡村振兴的启示

1. 政府主导与政策支持方面：

- 加强顶层设计与政策连续性：韩国新村运动中，政府在政策目标确立、组织领导、资金筹措等方面发挥了积极主导作用，并且保持了政策的稳定性与连续性。中国政府应加强对乡村振兴的顶层设计，制定长期、系统的乡村发展规划和政策，确保政策的连贯性和一致性，避免政策的频繁变动。例如，在土地政策、农业补贴政策、农村金融政策等方面持续发力，为乡村振兴提供稳定的政策环境。

- 加大财政投入与金融支持：韩国政府在新村运动中投入了大量资金，还帮助农民争取国际组织贷款等。中国政府也应加大对乡村振兴的财政投入，加强农村基础设施建设、农业科技研发、农村教育和培训等方面的资金支持。同时，鼓励金融机构加大对农村的信贷投放，创新农村金融产品和服务，为乡村振兴提供充足的资金保障。

- 完善法律法规体系：韩国制定了一系列涉及农业农村的法律法规，为新村运动提供了法律保障。中国应加快完善乡村振兴相关的法律法规体系，规范农村土地流转、农业产业化经营、农村生态环境保护等方面的行为，保障农民的合法权益，为乡村振兴提供坚实的法律基础。

2. 发挥农民主体作用方面：

- 激发农民的积极性和主动性：韩国新村运动始终尊重农民的主体地位，让农民参与项目决策和实施，享受劳动成果。中国在乡村振兴过程中，要充分激发农民的积极性、主动性和创造性，让农民成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。通过建立健全农民参与机制，鼓励农民参与农村产业发展、村庄规划、环境整治等工作，增强农民的主人翁意识。

- 加强农民培训与教育：韩国重视对农民的技术培训和教育，培养了大量农村发展的骨干力量。中国应加大对农民的培训力度，提高农民的科技文化素质和职业技能水平。开展农业技术培训、职业技能培训、创业培训等，培养新型职业农民和农村实用人才，为乡村振兴提供人才支撑。

3. 产业发展方面：

- 推动农业产业化与三产融合：韩国通过发展农产品加工业、延长农业产业链等方式，提高了农产品的附加值。中国应积极推动农业产业化发展，培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展农产品精深加工，提高农产品的附加值。同时，推动农村一二三产业融合发展，发展乡村旅游、农村电商、农产品冷链物流等新产业新业态，拓展农民的增收渠道。

- 发展特色农业：韩国注重发展特色农产品，形成了具有地区特色的农业产业基地。中国各地农村应结合自身资源禀赋和市场需求，发展具有地方特色的农业产业，打造一村一品、一镇一业，培育特色农产品品牌，提高农产品的市场竞争力。

4. 乡村文化建设与乡风文明方面：

- 注重乡村文化保护与传承：韩国在乡村建设中注重挖掘和保护乡村文化，保留了传统的建筑、民俗、手工艺等文化遗产。中国应加强对农村传统文化的保护和传承，保护好古村落、古民居、古建筑等文化遗迹，传承和弘扬优秀的传统民俗文化、农耕文化、手工艺文化等，让乡村文化成为乡村振兴的重要支撑。

- 加强精神文明建设：韩国将精神文明教育纳入新村运动的培训计划，改善了农村的道德风貌。中国应加强农村精神文明建设，开展形式多样的精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村思想道德建设，提高农民的道德素质和文明素养，营造和谐、文明、有序的乡村社会环境。

5. 乡村基础设施建设方面：

- 持续改善农村基础设施：韩国新村运动改善了农村的交通、通信、水电、住房等基础设施。中国应继续加大对农村基础设施建设的投入，加强农村道路、桥梁、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农村的生产生活条件。特别是要加强农村污水处理、垃圾处理等环保设施建设，推进农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。

6. 基层组织建设与乡村治理方面：

- 加强基层党组织建设：韩国新村运动中，基层组织在项目实施和村庄管理中发挥了重要作用。中国应加强农村基层党组织建设，选优配强农村基层党组织带头人，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强农村基层党组织对乡村振兴工作的领导，确保乡村振兴各项政策措施落到实处。

- 完善乡村治理体系：韩国建立了严密的行政体系和考核制度，保障了新村运动的顺利开展。中国应完善乡村治理体系，建立健全村民自治制度、村务公开制度、民主监督制度等，加强农村基层民主建设。同时，加强农村社会治安综合治理，维护农村社会稳定，为乡村振兴创造良好的社会环境。